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重庆:让“放管服”改革驱动卫生健康事业发展升级
2019-01-08 09:04 新华网
作者:
喻芳 陈英 李纬

17日电 “终于可以开诊所了,以前必须要符合当地的医疗机构设置规划,程序复杂,审批麻烦。”说起办诊所这事,秀山的罗国富兴奋不已。

《重庆市“十三五”医疗机构设置规划》出台,对部分社会办医和符合资质的医师开办诊所不设限制。这只是重庆深化“放管服”改革的一个缩影。

清权力,列清单,编制行政许可、公共服务事项服务指南,取消、转移、下放卫生健康行政审批事项……一系列的“瘦身”行动,都彰显着重庆市卫生健康“放管服”改革的力度。

“‘放管服’改革是否到位,一个重要标准是看它能否真正为群众生活及办事带来便利。”重庆市卫生健康委相关负责人说。简政放权,放出活力和动力。

2017年下半年,重庆市卫生健康委以企业和群众反映强烈的操心事、烦心事和影响“放管服”改革落实的堵点、难点为重点,全面清理规范行政权力清单、公共服务清单,探索实施“负面清单”制度,放更多的权给市场、企业和更多的权力下沉至区县行政主管部门,方便人民群众就近办事。

据悉,2014年以来重庆已下放107项卫生计生行政权力,包括15项行政许可、79项行政处罚、13项其他行政权力。取消、转移卫生行政许可事项8项,下放卫生、计生行政许可13项,并将499张床位以下的综合医院,299张床位以下的中医医院、中西医结合医院,99张床位以下的专科医院、民族医院、疗养院和康复医院全部下放到区县行政主管部门审批。

同时,为防止明减暗增,重庆市卫生健康委实行清单管理、动态调整制度,定期全面梳理权责清单,目前保留行政权力202项,比2017年减少26项。

在行政审批上,机构改革调整后,及时制发新的行政许可文书,全部定制到市政府网站平台;推进行政审批市场准入负面清单制度,梳理负面清单事项11项;完成行政许可标准2018年版,并正式公布实施;完成了市、区县两级卫生健康行政许可标准化应用;统一了全市170多项行政卫生健康行政许可事项的项目名称,对项目名称、法定时限、法律依据等34个方面进行了统一规范。全面推行政审批标准化应用,严格实行“一个窗口”受理、“一个窗口”进出,以及一次性告知、首问负责等制度。

同时,全面推进证照分离改革,从201811月起,将公共场所卫生许可、营利性医疗机构设置许可、消毒产品生产企业卫生许可、医疗机构执业登记和医师执业注册5项许可事项,纳入全市“证照分离”改革范围。积极探索实行“告知承诺制”改革,目前已在全市范围内施行公共场所卫生许可告知承诺制,实行申请材料容缺审查机制。

“‘承诺许可制’既提高了审批效率,又促进了我们的管理重心从事前审批向事中事后监管转变。”重庆市卫生健康委相关负责人介绍。既有统一部署、又有各地创新,重庆市卫生健康委“放管服”改革的监管体系越织越密,出台了一系列后续监管措施和办法,开展了“卫生行动2018”专项监督检查等一系列的监管活动。

同时,重庆市卫生健康委还推进公共信用信息平台共享,建立“红黑名单”,目前已为全市卫生健康6万余户管理单位建立了诚信档案。同时,根据红黑名单,为管理和服务对象提供有差别的执法监管和许可服务。在监管上,市卫生健康委坚持严格执法和审慎监管相结合,建立常态化监管机制,实现让监管伴随企业“一生”,实现监管全覆盖,零死角。

“除了做好简政放权的‘减法’,加强监管的‘加法’更要做好优化服务的‘乘法’。”据重庆市卫生健康委相关负责人介绍,在优化服务中,“互联网+政务服务”始终走最在前面,以“就近办、一次办、网上办、马上办”四办为服务方式,实现数据多跑路,人民群众少跑路不跑路。

由此,重庆市卫生健康委在全市全面推进全渝通办、渝快办等优化服务改革事项。2018年,共梳理公共服务事项61项,其中委机关11项,直属代管单位50项,编制区县政务服务清单3148项。编制公共服务事项办事指南,并将所有公共服务事项及办事指南全部定制到全渝通办上,推行互联网查询和申办公共服务事项。

全面推进“渝快办”,目前市卫生健康委已将生育登记、预约挂号、医师注册等26项人民群众关注度高、办理頻率高的服务事项纳入手机端的“渝快办”的范围,让申请人获得卫生健康服务“触手可得”。

近年来,市卫生健康委全面推行“减事项、减材料、减程序、减时间”四减,缩短审批时限。在审批时限平均压缩50%的基础上,进一步将预审时间由5天缩短为2天,行政许可提速增效非常明显。同时,部分许可项目取消审批,改为备案。在大渡口区松青路,一家中医诊所即将开业,该中医馆负责人介绍,他们已取得《中医诊所备案证》。根据《中医诊所备案管理暂行办法》,备案人向当地卫生行政单位提交备案材料,主管部门收到备案材料后,只要材料齐全且符合备案要求,就可予以备案,并当场发放《中医诊所备案证》。这样一来,中医馆最快当天便可开诊,而以往,开办一家中医诊所,仅仅行政审批则可能需要数月时间。

2018年开展的“我服务你评议”的活动,就是一次实名制的“背对背”考试,在这场考试中,各地积极创新行政审批服务方式,提升工作效能和群众满意度。

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